（二）农村发展社区教育的客观要求和必然趋势
     以家庭教育、学校教育、社会教育为内涵的农村社区教育为农村城市化和现代化提供了广阔的发展前景。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农村教育的新内容，农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。对农村居民，男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、书法、绘画、摄影、外语、医疗、保健、太极拳、健美、美容、环保、金融、保险等社区、社会化教育日益受居民的欢迎。各种市民讲座、老年大学、新娘培训班将应运而生、蓬勃发展。发展社区教育，要进行试点，经实验后逐步推广。因我国的区域差别和城乡差别，先进文化、信息从城郊、沿海发达地区逐步向中部、西部农村地区辐射、扩散，但农村地区特有的自然环境、民俗文化、人文情节也会影响城市。社区教育作为经济、社会、文化发展的象征和构建终身教育的重要途径，将遵循这一发展规律和程序。社区教育，是在农村实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，也是农村教育发展的新亮点。社区教育是教育改革与发展，以及构建终身教育体系，形成学习化社会的客观需要和必然趋势，是21世纪中国成为人人皆学之邦的一项重要的基础性工程。
     二、社区教育的管理体制及基本运行模式
     体制是组织系统的核心。现行的社区教育管理体制的基本模式有：（1）以区域或街道（镇）为主体的体制模式；（2）以学校为主体的社区教育委员会体制模式；（3）“学校-家庭-社会”三结合社区教育管理体制模式；（4）“学校-学校”联合体的教育园区（小区）体制模式；（5）政府机构与社区合作办学体制模式；（6）以社会为主体的社区学校实体型体制模式等。管理组织结构的基本形态有层阶式、横线式、蜂窝式、环形式、轮式、辐射式和网络式。轮式结构中，各个位置之间相互沟通，中心位置可作为指挥机构。网络式结构是一种多通道开放结构，每一位置与其他位置都有联系，相互沟通，直接传递信息，可靠性程度高。各地在实施过程中，可根据实际需要，因地制宜，选择适合本地区特点的组织结构形态。
     社区教育体系和运行机制中的主要环节是（1）管理体制和组织系统；（2）社区教育工作者，包括管理人员和教学人员；（3）课程与教材开发机制；（4）社区教育的基本设施和教学条件；（5）评价与指导机制；（6）经费保障机制。在运行过程中，主管部门、承办部门、运行制度、工作条件、经费投入和评价管理是基本框架要素，也是基本保障，但在具体组织实施过程中也要因地制宜、循序渐进、逐步推广。有条件的城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体系和运作机制，制定科学的实施、发展计划和评价制度，不断深化、不断改进，努力提高综合效益。在发展初期，难免政府行为多一些，但从长远看不符合教育发展规律，政府只能宏观指导，不宜微观管理4），但在实施初期和组织领导方面是离不开社区政府的支持。进入发展成熟期后，农村社会教育资源和社会行为将越来越发挥基础性、广泛性、持久性和制度化的作用。因此，在实施过程中要充分发挥农村学校等社会教育培训部门的积极性和创造性，以及先导性和辐射性。随着农村地区社会、经济、文化协调发展，社区教育活动在依靠事业实体来组织实施的同时，产业实体也开始积极参与，但农村学校和社区教育资源的地位和作用仍为显著，应充分发挥其主体、基础和主导作用。
      三、实施原则与方法
     根据国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作任务和要求，做好试点和实验工作5）。在总结前一阶段实验工作经验的基础上，不断扩大实验规模，逐步把社区教育工作全面推开6）。
     1. 实事求是、因地制宜、量力而行，充分尊重农村居民的意愿。农村社区教育在组织实施过程中，要始终遵循尊重农民的意愿和发挥农民参与的主观能动性和积极性、创造性的教育原则和由点到面、分地区、分阶段、循序渐进的事物发展客观规律，不可违背农民意愿，搞贪图规模、档次和轰动效应等形式主义和表面文章。一切形式要为内容服务。试点工作，只有在实事求是、因地制宜、量力而行、循序渐进的情况下才能取得实效。切忌强行制定脱离实际的目标指标、量化标准、达标要求、评比条件，以及各种形式的启动、庆典、命名、挂牌、证书等农民被动出工出力出钱出物、增加农民负担的做法。县乡政府如果没有经费和基本条件则难以组织实施。
     2.农村社区教育的组织实施，关键在县乡（镇）两级。我国行政区化组织的特点决定，农村社区教育的组织实施，关键在于县乡（镇）两级社会组织。县乡社区教育领导小组、办公室和承办学校可根据当地农村区域发展规划、教育发展计划，制定详细的教育培训计划，确定培训、实习基地，保证教育培训经费，做好协调、示范和服务工作，并纳入制度化、规范化管理轨道。
     3.社区教育要有层次性、系统性、整合性和开放性。无论是农业从业者还是二三产业从业者都要经历职业入门教育和以更新、补充和提高为主要目标和内容的继续教育。对从业者还是非从业者，都可以实施文化、法律、道德、休闲等内容的终身教育。即根据农业产业化、农业劳动力的有序转移和农村城市化的实际需要和可能，分成大众化科普性社区教育，骨干农民培训、专业农户和先导农户的职业继续教育、农村居民转岗转移职业培训和继续教育，社区文化休闲教育；这三个类别和层次的社区教育要始终保持其内在联系，又要不断更新知识、技术、信息等培训内容和方法，通过在国内外开放大格局和环境中的系统、科学的排列组合，发挥整体、整合效应，实现效益最大化。
      4.建立科学有效的农村社区教育课程体系。农村社区教育的内容要与农村社会变迁（转型）相适应。在经济发展初期以职业技术教育为主，而在经济发达阶段，开始更加注重继续教育和终身教育，文明建设、法制知识、科学素养、环保知识、国际交流、文化娱乐、医疗保健、家政知识等方面的内容将得到更大的关注。课程与教材开发要以小平同志教育的“三个面向”和终身教育理论为总方针和指导思想，注重规范性、职业性课程和非规范性、非职业性课程设计与开发7），提高针对性、先进性、指导性和实效性,逐步建立和完善与农村城市化、现代化相适应的课程教材体系。
      5.建立和完善科学的运行机制。社区教育，要以发展效益农业、发展二三产业和提高农村居民收入，提高他们的生活质量，推动社区全面发展为目标、工作核心与主线，促进农村物质文明和精神文明建设；以经济效益和社会效益为导向，以改革开放为发展动力。通过建立和完善科学规划、合理布局、组织有序、科学评价、及时督导、注重实效和不断矫正的运行机制，提高农村居民素质和农村产业素质，加快农村社会、经济、文化的全面发展。
      6、积极发展农村社区教育，构建农村终身教育体系
      构建农村终身教育体系是终身化学习社会的必然要求。农村基础教育与职业教育、继续教育和终身教育相结合，积极扶持发展农村社区教育，实现农村居民的可持续发展和全面发展，最终达到推进农村社区全面发展的目标。在经济、社会相当发达的地区，人们对基础教育、职业教育、继续教育、终身教育的需求显得十分重要和迫切，这几种教育一个也不能少。构建终身教育体系，形成学习化社会，已成为农村居民的自觉行动。发达与欠发达是相对概念，因此，无论是沿海、中部还是西部地区都要有机、协调发展农村基础教育、职业教育、继续教育和终身教育，只是分地区、分阶段、有计划、有重点实施而已。不同地区农村教育的有机、协调发展是在本地区经济发展和社会进步的动态过程中实现和完成的。在社会主义计划经济向社会主义市场经济转型过度之际，我们的思维一定要冲破原计划经济的牢笼，不应就农业而农业，就教育而教育，要从农业、农村和教育的条条框框和束缚中摆脱出来，树立全局性、开放性、国际化和现代化的社区、产业与教育文化观念，提高农村居民素质和农村产业素质，推进农村社会的可持续全面发展。