社会保障是劳动者的“安全网”，农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。中央一号文件提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。
根据调查，目前中国农村人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能的日益弱化，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待建立。
中国社会科学院社会学研究所副所长李培林说：“建设社会主义和谐社会的内在要求是构建城乡结构的和谐。中国的特殊国情是城乡差距大、农村贫困人口多，因此，当务之急是建立起农村社会保障的基础框架。”
中央一号文件指出，要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。
文件强调，要落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
